اجازه اقامت بشردوستانه در ترکیه
اجازه اقامت بشردوستانه در ترکیه نوعی اقامت استثنایی است که بر اساس قانون اتباع خارجی و حمایت بینالمللی، شماره ۶۴۵۸، صادر میشود. این مجوز برای شرایطی در نظر گرفته شده است که نمیتوان بهطور منطقی یا قانونی از شخص خارجی انتظار داشت ترکیه را ترک کند، اخراج او امکانپذیر نیست، مصالح عالیه کودک ایجاب میکند که از او حمایت شود یا سایر شرایط بشردوستانه، حقوقی یا عملی، اقامت قانونی شخص در ترکیه را توجیه میکنند.
اجازه اقامت بشردوستانه یک نوع اجازه اقامت عادی نیست و با اجازه اقامت کوتاهمدت، خانوادگی، دانشجویی و بلندمدت تفاوت دارد. شرایط عادی لازم برای سایر انواع اجازه اقامت، به همان شکل درباره اقامت بشردوستانه اعمال نمیشوند.
بااینحال، این موضوع به معنای آن نیست که هر تبعه خارجی میتواند بهطور خودکار اجازه اقامت بشردوستانه دریافت کند. وضعیت متقاضی باید با یکی از دلایل بشردوستانه شناختهشده در قانون مطابقت داشته باشد.
اجازه اقامت بشردوستانه چیست؟
اجازه اقامت بشردوستانه (İnsani İkamet İzni) مجوز اقامتی است که به اتباع خارجی نیازمند ماندن در ترکیه به دلایل بشردوستانه، حقوقی، اداری یا عملی اعطا میشود.
بر اساس ماده ۴۶ قانون شماره ۶۴۵۸، استانداریها میتوانند با تأیید ریاست اداره مهاجرت ترکیه و بدون الزام به تحقق شرایط عادی سایر انواع اجازه اقامت، اجازه اقامت بشردوستانه صادر یا آن را تمدید کنند. این مجوز برای مدتهایی که وزارتخانه تعیین میکند و با توجه به شرایط توجیهکننده اقامت بشردوستانه صادر میشود.
بنابراین، اقامت بشردوستانه ماهیتی استثنایی دارد. این مجوز برای جایگزینکردن اجازه اقامت عادی در شرایطی که شخص صرفاً واجد شرایط اقامت کوتاهمدت، خانوادگی، دانشجویی یا سایر انواع اقامت نیست، طراحی نشده است.
چه اشخاصی میتوانند برای اقامت بشردوستانه درخواست دهند؟
بر اساس قانون شماره ۶۴۵۸، اقامت بشردوستانه ممکن است در چندین وضعیت مطرح شود.
مهمترین دلایل عبارتاند از:
- مطرحبودن مصالح عالیه کودک؛
- امکانپذیرنبودن اخراج شخص از ترکیه، علیرغم وجود حکم اخراج یا ممنوعیت ورود؛
- منطقی یا ممکننبودن خروج شخص از ترکیه؛
- صادرنشدن حکم اخراج به دلیل برخورداری شخص از حمایت مقرر در ماده ۵۵ قانون شماره ۶۴۵۸؛
- در جریان بودن راهکار قضایی علیه برخی تصمیمات مهاجرتی؛
- ادامه فرایند انتقال شخص به نخستین کشور پناهندگی یا کشور ثالث امن؛
- ضرورت اجازه ورود یا ماندن شخص در ترکیه به دلایل فوری؛
- ضرورت اقامت قانونی شخص به دلیل منافع ملی یا ملاحظات نظم عمومی و امنیت عمومی؛
- وجود شرایطی که شخص را از دریافت سایر انواع اجازه اقامت محروم میکند، اما ماندن او در ترکیه از نظر قانونی یا عملی ضروری است؛
- سایر وضعیتهای استثنایی و بشردوستانه.
این دلایل نشان میدهند که پروندههای اقامت بشردوستانه کاملاً به شرایط خاص هر شخص وابستهاند. در درخواست باید توضیح داده شود که چرا شخص نمیتواند از یک نوع اجازه اقامت عادی استفاده کند و چه عواملی اقامت بشردوستانه او را توجیه میکنند.
اجازه اقامت بشردوستانه برای چه مدتی صادر میشود؟
اجازه اقامت بشردوستانه برای مدتی صادر میشود که اداره مربوط در چارچوب قانون شماره ۶۴۵۸ تعیین میکند.
در نسخه پیشین ماده ۴۶، صدور این مجوز در هر نوبت به حداکثر یک سال محدود شده بود. در ساختار فعلی قانون، اقامت بشردوستانه برای مدتهایی که وزارتخانه تعیین میکند و با تأیید ریاست اداره مهاجرت صادر یا تمدید میشود.
در عمل، اجازه اقامت بشردوستانه معمولاً موقتی است و در صورت ادامه دلایل بشردوستانه باید تمدید شود. متقاضی نباید تصور کند که دریافت این مجوز برای او حق اقامت دائمی ایجاد میکند.
اگر شرایطی که صدور مجوز را توجیه کردهاند از بین بروند، ممکن است اجازه اقامت تمدید نشود یا لغو شود.
آیا اقامت بشردوستانه با حمایت بینالمللی یکسان است؟
خیر. اجازه اقامت بشردوستانه با حمایت بینالمللی یکسان نیست.
حمایت بینالمللی بر ضرورت حمایت از شخص در برابر آزار و تعقیب، آسیب جدی، شکنجه، رفتار غیرانسانی، درگیری مسلحانه یا خطرهای مشابه در کشور مبدأ استوار است. حمایت بینالمللی ممکن است بر اساس قانون شماره ۶۴۵۸ به اعطای وضعیت پناهندگی، پناهندگی مشروط یا حمایت ثانویه منجر شود.
در مقابل، اقامت بشردوستانه یکی از انواع اجازه اقامت است. این مجوز ممکن است به دلایل گستردهتری مانند مصالح عالیه کودک، امکانپذیرنبودن اخراج، شرایط پزشکی یا خانوادگی، وضعیت اضطراری یا سایر موارد استثنایی صادر شود.
در برخی پروندهها، هم موضوع حمایت بینالمللی و هم اقامت بشردوستانه ممکن است مطرح باشند. بااینحال، مبنای قانونی، روش درخواست، حقوق ناشی از وضعیت و راهکارهای اعتراض در این دو مسیر متفاوتاند.
آیا با وجود حکم اخراج میتوان اقامت بشردوستانه دریافت کرد؟
بله. این موضوع یکی از ویژگیهای مهم اجازه اقامت بشردوستانه است.
اگر علیرغم وجود حکم اخراج یا ممنوعیت ورود، امکان خارجکردن شخص از ترکیه وجود نداشته باشد یا خروج او منطقی یا ممکن نباشد، میتوان صدور اجازه اقامت بشردوستانه را بررسی کرد.
چنین وضعیتی ممکن است در مواردی ایجاد شود که اجرای اخراج به دلیل موانع حقوقی، بشردوستانه، پزشکی، خانوادگی یا عملی امکانپذیر نباشد.
بااینحال، صدور اجازه اقامت بشردوستانه بهطور خودکار حکم اخراج یا ممنوعیت ورود را ابطال نمیکند. هر یک از این تصمیمات باید جداگانه بررسی شوند.
بنابراین، اگر درخواست اقامت بشردوستانه با حکم اخراج یا ممنوعیت ورود ارتباط دارد، راهبرد حقوقی باید هم مسیر دریافت اجازه اقامت و هم اعتراض به تصمیمات اداری جداگانه را در نظر بگیرد.
مصالح عالیه کودک چه نقشی دارد؟
مصالح عالیه کودک یکی از روشنترین مبانی بررسی درخواست اقامت بشردوستانه است.
اگر رفاه، تحصیل، سلامت، وحدت خانواده یا نیازهای حمایتی یک کودک خارجی ایجاب کند که کودک یا والد خارجی او بهطور قانونی در ترکیه بماند، ممکن است اجازه اقامت بشردوستانه مطرح شود.
نمونههای این وضعیت عبارتاند از:
- تحصیل کودک در مدرسهای در ترکیه؛
- دریافت درمان پزشکی توسط کودک در ترکیه؛
- آسیب جدی به وحدت خانواده کودک در صورت اخراج؛
- آسیبپذیری، معلولیت، تجربه آسیب روانی یا نیازهای ویژه کودک؛
- تأثیر منفی اخراج یا ازدسترفتن اقامت قانونی بر رشد یا امنیت کودک.
درخواست مبتنی بر مصالح عالیه کودک باید با مدارکی مانند سوابق مدرسه، گزارشهای پزشکی، گواهی تولد، اسناد خانوادگی، گزارشهای روانشناختی و مدارک اثباتکننده زندگی کودک در ترکیه پشتیبانی شود.
آیا دلایل پزشکی میتوانند مبنای اقامت بشردوستانه باشند؟
بله. اگر شخص خارجی به دلیل وضعیت سلامتی نتواند بهطور منطقی ترکیه را ترک کند یا درمان او در ترکیه ادامه داشته باشد، دلایل پزشکی میتوانند از درخواست اقامت بشردوستانه پشتیبانی کنند.
شرایط پزشکی مرتبط ممکن است شامل موارد زیر باشند:
- بیماری جدی؛
- ادامه درمان در بیمارستان؛
- خطرهای مرتبط با بارداری؛
- معلولیت؛
- نیاز فوری پزشکی؛
- نبود امکان دسترسی به درمان در کشور مبدأ؛
- نیاز به مراقبت مستمر؛
- وابستگی به اعضای خانواده مقیم ترکیه.
ادعاهای پزشکی باید با گزارشهای رسمی پزشکی، سوابق بیمارستانی، برنامه درمانی، نسخهها، گزارش معلولیت و مدارکی پشتیبانی شوند که نشان دهند خروج از ترکیه چه مشکلات جدیای برای شخص ایجاد خواهد کرد.
آیا وحدت خانواده میتواند مبنای اقامت بشردوستانه باشد؟
بله. وحدت خانواده ممکن است در پرونده اقامت بشردوستانه اهمیت داشته باشد؛ بهویژه زمانی که شخص امکان استفاده از انواع عادی اجازه اقامت را ندارد، اما اخراج یا ازدستدادن وضعیت قانونی او مشکلات بسیار جدی ایجاد میکند.
عوامل مرتبط با خانواده ممکن است شامل موارد زیر باشند:
- اقامت قانونی همسر یا فرزندان در ترکیه؛
- داشتن فرزند شهروند ترکیه؛
- وابستگی پزشکی یکی از اعضای خانواده؛
- شکلگیری زندگی خانوادگی طولانیمدت در ترکیه؛
- جدایی فرزندان زیر سن قانونی از والدین؛
- آسیبپذیری اعضای خانواده؛
- امکانپذیرنبودن پیوستن ایمن خانواده در کشور دیگر.
وحدت خانواده بهتنهایی دریافت اقامت بشردوستانه را تضمین نمیکند. بااینحال، اگر این عامل با امکانپذیرنبودن اخراج، مصالح کودک، نیازهای پزشکی یا سایر شرایط بشردوستانه همراه باشد، میتواند مبنای حمایتی مهمی برای درخواست محسوب شود.
اگر اخراج شخص از ترکیه امکانپذیر نباشد چه میشود؟
اگر شخص خارجی علیرغم وجود حکم اخراج یا ممنوعیت ورود، عملاً یا قانوناً قابل اخراج نباشد، اجازه اقامت بشردوستانه ممکن است راهکار مناسبی باشد.
این وضعیت ممکن است در موارد زیر ایجاد شود:
- وجود خطر آسیب جدی در کشور مقصد؛
- قرارگرفتن شخص در یکی از موارد منع اخراج مقرر در قانون شماره ۶۴۵۸؛
- امکانپذیرنبودن دریافت اسناد مسافرتی؛
- خودداری کشور مقصد از پذیرش شخص؛
- منطقینبودن اخراج به دلیل شرایط پزشکی یا بشردوستانه؛
- متوقفشدن قانونی اخراج به دلیل ادامه رسیدگی قضایی؛
- وجود موانع عملی برای اجرای اخراج.
اگر اخراج از نظر قانونی یا عملی امکانپذیر نباشد، صدور اقامت بشردوستانه ممکن است برای جلوگیری از باقیماندن شخص در وضعیتی نامنظم و نامطمئن از نظر حقوقی ضروری باشد.
برای درخواست اقامت بشردوستانه چه مدارکی لازم است؟
مدارک لازم به دلیل بشردوستانه مورد استناد بستگی دارند. بااینحال، اسناد زیر ممکن است اهمیت داشته باشند:
- گذرنامه یا مدرک هویتی، در صورت وجود؛
- سوابق اجازه اقامت قبلی؛
- سوابق ویزا و ورود و خروج؛
- حکم اخراج، در صورت وجود؛
- تصمیم ممنوعیت ورود، در صورت وجود؛
- اسناد دادگاه یا مدارک مربوط به دعوای در حال رسیدگی؛
- مدارک اثباتکننده امکانپذیرنبودن خروج از ترکیه؛
- گزارشهای پزشکی؛
- سوابق بیمارستانی؛
- گزارش معلولیت؛
- گزارشهای مربوط به بارداری؛
- سوابق تحصیلی و مدرسه کودکان؛
- گواهی تولد؛
- گواهی ازدواج؛
- اسناد ثبت احوال و خانوادگی؛
- مدارک نشانی؛
- اسناد اثباتکننده زندگی خانوادگی در ترکیه؛
- مدارک مربوط به خطر یا دشواریهای جدی در کشور مقصد؛
- درخواستهای اداری قبلی و تصمیمات صادرشده درباره آنها.
درخواست نباید صرفاً بیان کند که شخص میخواهد در ترکیه بماند. دلیل بشردوستانه باید بهروشنی توضیح داده شده و با مدارک کافی اثبات شود.
آیا درخواست اقامت بشردوستانه ممکن است رد شود؟
بله. اگر اداره مهاجرت تشخیص دهد که شرایط قانونی و واقعی لازم وجود ندارند، ممکن است درخواست اجازه اقامت بشردوستانه را رد کند.
دلایل متداول رد درخواست ممکن است شامل موارد زیر باشند:
- کافینبودن مبنای بشردوستانه؛
- نبود مدارک پشتیبان؛
- امکان استفاده از نوع دیگری از اجازه اقامت؛
- امکانپذیربودن خروج شخص از ترکیه؛
- تأثیرناکافی وضعیت بر مصالح عالیه کودک؛
- ارزیابی منفی درباره نظم عمومی یا امنیت عمومی؛
- اثباتنشدن شرایط پزشکی، خانوادگی یا آسیبپذیری.
ازآنجاکه تصمیمگیری درباره اقامت بشردوستانه تا حد زیادی به شرایط خاص پرونده وابسته است، پرونده درخواست باید با دقت آماده شود.
مهلت اعتراض به رد درخواست اقامت بشردوستانه چقدر است؟
دعوای ابطال تصمیم رد درخواست اقامت بشردوستانه باید بر اساس قانون آیین دادرسی قضایی اداری ترکیه، شماره ۲۵۷۷، ظرف ۶۰ روز از تاریخ ابلاغ کتبی تصمیم در دادگاه اداری مطرح شود.
مهلت ۶۰ روزه از تاریخ ابلاغ کتبی تصمیم رد به شخص خارجی، نماینده قانونی یا وکیل او آغاز میشود. اگر این مهلت از دست برود، ممکن است شخص امکان به چالش کشیدن همان تصمیم را در دادگاه اداری از دست بدهد.
استدلالهای حقوقی در دعوای ابطال ممکن است شامل موارد زیر باشند:
- بررسینشدن شرایط بشردوستانه؛
- بیتوجهی به مصالح عالیه کودک؛
- بررسینشدن وضعیت پزشکی؛
- بیتوجهی به وحدت خانواده؛
- ارزیابی نادرست امکان اخراج یا خروج شخص؛
- نامتناسببودن تصمیم؛
- کافینبودن دلایل و استدلال تصمیم اداری؛
- بررسینشدن مدارک ارائهشده توسط متقاضی.
آیا اجازه اقامت بشردوستانه ممکن است لغو شود؟
بله. اگر دلایلی که صدور مجوز را توجیه کردهاند از بین بروند، ممکن است اجازه اقامت بشردوستانه لغو یا تمدید نشود.
برای مثال، لغو یا عدم تمدید ممکن است در موارد زیر مطرح شود:
- پایانیافتن درمان پزشکی؛
- ازبینرفتن دلیل مرتبط با کودک؛
- امکانپذیرشدن اخراج شخص؛
- پایان وضعیت اضطراری یا بشردوستانه؛
- ارائه مدارک جعلی، گمراهکننده یا خلاف واقع؛
- ایجاد ملاحظات مربوط به نظم عمومی یا امنیت عمومی؛
- مناسبترشدن نوع دیگری از وضعیت اقامتی.
اگر تصمیم لغو یا عدم تمدید به شخص ابلاغ شود، دعوای ابطال آن باید بر اساس قانون شماره ۲۵۷۷ ظرف ۶۰ روز از تاریخ ابلاغ کتبی در دادگاه اداری مطرح شود.
آیا دارنده اقامت بشردوستانه میتواند در ترکیه کار کند؟
اجازه اقامت بشردوستانه بهطور خودکار حق عمومی اشتغال در ترکیه را ایجاد نمیکند.
اتباع خارجی متقاضی کار باید بر اساس قانون نیروی کار بینالمللی، شماره ۶۷۳۵، مجوز کار یا گواهی معافیت از آن دریافت کنند؛ مگر آنکه در قانون مقرره خاص دیگری وجود داشته باشد.
اشتغال بدون مجوز کار معتبر ممکن است به جریمه اداری، خطر اخراج و مشکلات مهاجرتی آینده منجر شود. بنابراین، دارنده اقامت بشردوستانه نباید بدون اطمینان از داشتن مجوز قانونی اشتغال، کار خود را آغاز کند.
آیا اقامت بشردوستانه به اقامت بلندمدت یا تابعیت منجر میشود؟
اجازه اقامت بشردوستانه نوعی اقامت استثنایی و موقت است و بهطور خودکار به اقامت بلندمدت یا تابعیت ترکیه منجر نمیشود.
برای دریافت تابعیت یا اقامت بلندمدت، وضعیت قانونی، سابقه و استمرار اقامت، نوع مجوز و سایر شرایط مقرر در قانون باید بهطور جداگانه بررسی شوند.
بااینحال، دریافت وضعیت قانونی از طریق اقامت بشردوستانه ممکن است برای جلوگیری از اقامت غیرقانونی، کاهش خطر اخراج و تثبیت وضعیت حقوقی شخص در ترکیه اهمیت زیادی داشته باشد.
چرا کمکگرفتن از وکیل مهاجرت اهمیت دارد؟
پروندههای اقامت بشردوستانه به آمادهسازی دقیق حقوقی و واقعی نیاز دارند. این پروندهها اغلب با اشخاص آسیبپذیر، کودکان، بیماریها، وحدت خانواده، خطر اخراج، ممنوعیت ورود، مرکز بازگرداندن یا امکانپذیرنبودن خروج از ترکیه ارتباط دارند.
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت ترکیه میتواند در موارد زیر کمک کند:
- تشخیص اینکه آیا اقامت بشردوستانه مسیر حقوقی مناسبی است؛
- تنظیم درخواست بر اساس قانون شماره ۶۴۵۸؛
- جمعآوری مدارک پزشکی، خانوادگی، مرتبط با کودک یا سایر شواهد بشردوستانه؛
- ارزیابی آثار حکم اخراج و ممنوعیت ورود؛
- طرح دعوای ابطال ظرف مهلت ۶۰ روزه پس از رد درخواست؛
- اعتراض نزد قاضی صلح کیفری، در صورت بازداشت اداری شخص؛
- تهیه راهبرد حقوقی در پروندههایی که حمایت بینالمللی نیز مطرح است؛
- جلوگیری از اقامت غیرقانونی و مشکلات مهاجرتی آینده.
ازآنجاکه پروندههای اقامت بشردوستانه کاملاً به شرایط خاص شخص وابستهاند، درخواست باید با مدارک عینی و توضیحات حقوقی روشن تهیه شود.
نتیجهگیری
اجازه اقامت بشردوستانه نوعی اقامت استثنایی است که در ماده ۴۶ قانون اتباع خارجی و حمایت بینالمللی ترکیه، شماره ۶۴۵۸، تنظیم شده است. این مجوز ممکن است در مواردی صادر شود که مصالح عالیه کودک مطرح باشد، اخراج شخص از ترکیه ممکن یا منطقی نباشد، شخص به دلیل شرایط استثنایی نتواند نوع دیگری از اجازه اقامت را دریافت کند یا دلایل بشردوستانه، حقوقی، پزشکی، خانوادگی یا عملی، اقامت قانونی او را توجیه کنند.
اقامت بشردوستانه بهطور خودکار اعطا نمیشود و نباید مانند یکی از انواع عادی اجازه اقامت تلقی شود. درخواست باید دلایل بشردوستانه را بهروشنی توضیح دهد و با مدارک مرتبط پشتیبانی شود.
اگر درخواست اقامت بشردوستانه رد شود یا مجوز صادرشده لغو یا تمدید نشود، دعوای ابطال تصمیم باید بر اساس قانون آیین دادرسی قضایی اداری، شماره ۲۵۷۷، ظرف ۶۰ روز از تاریخ ابلاغ کتبی در دادگاه اداری مطرح شود.
برای اتباع خارجی که نمیتوانند بهطور منطقی یا قانونی ترکیه را ترک کنند یا شرایط شخصی آنها نیازمند حمایت استثنایی است، اجازه اقامت بشردوستانه میتواند راهکار حقوقی مهمی باشد. اقدام حقوقی بهموقع و تهیه دقیق پرونده برای حفظ اقامت قانونی و جلوگیری از پیامدهای جدی مهاجرتی اهمیت اساسی دارد.